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關于特種設備安全監管工作情況的調研報告

發布日期:2019-04-20  瀏覽次數:2933  發布者:縣人大常委會教科文衛工委

一、基本情況

近年來,縣政府認真貫徹執行有關特種設備安全的法律法規,依法履行安全監管職責,嚴格執法程序,創新監管方式,強化服務理念,安全監管工作扎實開展、規范有效,連續多年未發生特種設備重特大安全事故。從調研情況看,縣市場監督管理局多措并舉,貫徹宣傳有關法律法規,營造了良好的普法氛圍。對各類特種設備的生產、使用、充裝單位以及持證作業人員的底數是較為清楚的。在日常監管、重大危險源重點監管和節假日期間對重點場所監督檢查的同時,還通過專項整治行動,積極排查事故隱患,嚴厲打擊各類違法行為,較好的保障了特種設備的安全運行和人民群眾的人身安全,促進了地方經濟健康平穩發展。

二、 存在的問題和不足

(一)基層安全監管力量嚴重匱乏

目前,基層監管人員的構成主要是三方面。一是一直從事特種設備安全管理的人員,這些人員有一定的專業水平和工作經驗,部分人員還取得特種設備安全監管人員證書,屬于骨干人員,但這樣的人員人數不多,且多處于管理層,不僅從事特種設備安全監管,還有食品藥品監管等其他工作,并非現場監管的主力人員。二是通過公招、招聘等方式補充進來的人員,這些人員往往具有一定的專業水平,年紀較輕,但由于各方面原因,流動性較大。三是機構改革抽調進來的人員,這些人員年紀較大,水平不一,很難熟悉特種設備安全監管方面的法律法規、技術特點。與之相對的,是隨著我縣經濟持續發展,特種設備呈現快速增長趨勢,導致每名安全監管人員至少要監管上百臺設備。且相關條例規定,“實施安全監管時,應當有兩名以上特種設備安全監管人員參加,并出示有效……證件”,在現實中的工作量根本完成不了,只能用抽查代替普查,安全隱患始終存在。

(二)現場監管存在制約因素

開展現場監管工作時,除了監管人員本身的資質水平問題,還需要使用一些專業檢測設備,這些設備往往是大型的,難以帶到現場,而企業又不能拆除特種設備進行送檢,使現場監管工作只能局限在眼看手摸、簡單檢測和文件檢查上。還有一個問題就是,即使現場監管的程序是完善的,也只是從管理角度最大限度的為特種設備安全提供保證,但現實中還是會存在監管盲區。例如,在路邊出租用的叉車,往往無保險、無證件、無專業操作人員,這樣的“三無”設備使用過程不可預知,容易出事故,卻難以追究責任。所以就實際效果來看,監管只是一種把關,對特種設備安全起直接保障作用的是操作人員。

(三)特種設備操作人員資質水平參差不齊

要做好特種設備安全監管工作,根本在企業。法律明確規定特種設備的使用單位是特種設備安全第一責任人。但是隨著特種設備應用范圍日益擴大,部分企業只顧追求經濟效益,疏于管理,有關領導安全責任意識不強。特別是許多個體私營企業自身管理水平低,規章制度不健全,安全意識淡薄,不重視操作人員的資質。有些企業為了降低費用支出,在特種設備操作上明顯存在著人多證少、無證上崗等現象。之所以會存在這個現象,原因是多方面的。一方面隨著技術進步,特種設備的操作越來越方便,過去起重設備的操作臺在半空,需要執業證書才可以操作,現在起重設備直接在地面操作,使用遙控器操作即可,只要稍微懂點操作知識,就可以去進行特種設備的操作。另一方面特種設備操作存在隨意性。特種設備的生產、登記往往有跡可循,可以很好的納入監管過程,但具體操作不可能有人現場監管,使最重要的操作人員監管起來卻十分困難。而在廣場、商城周邊的兒童游樂設備,更是處于監管盲區,完全為逐利存在,設備的生產、維護、使用、操作都存在不小的安全隱患。

(四)資金投入缺乏,沒有得到足夠的保障

長期以來,安全監管和檢驗技術機構未能得到足夠的經費和物質保障,以致難以有效履行國家賦予的職能。各級安全監管機構的監管經費缺口很大,無法深入基層調研和實施現場監管,嚴重影響安全監管的有效性,對監管工作造成了很被動的局面。部分同志不愿意從事這項工作,基層單位時常會面對這樣的尷尬局面:由于不愿意從事或接手特種設備安全監管工作,往往放棄主動取證,即使單位花錢,派去參加安全監管員培訓和考試,都交白卷,故意不通過。很重要一個原因就是特種設備安全監管常被稱為是“如臨深淵、如履薄冰”的一項工作,風險高,責任重大,而待遇并沒有改善。

三、意見和建議

(一)學習先進經驗,增強監管力量

針對安全監管人員不足、力量匱乏的問題,可以學習先發地區的先進管理經驗,完善管理制度,嚴格監管程序,增強監管效力。例如,學習蜀山區政府引進外包服務,通過管理第三方服務商,增強現場監管效力,解放監管機構的工作人員,降低專業性要求,增強單位服務能力。對具有特種設備職業資格證書的工人,建立動態管理體系,通過提供職業培訓等方式,建立監管部門與操作工人的聯系。為企業提供服務平臺,幫助企業及時了解、招聘具有資質的工人,避免企業因為招不到專業工人,而濫竽充數。

(二)加大資金投入,提供物質保障

針對安全監管后勤保障不充分的問題,應積極爭取上級支持,提出預算項目,提高后勤保障能力。要加大財政資金投入,確保技術機構技術配備,確保一線安全監管人員工作積極性,事關特種設備安全監管工作的根基。不能以業績多少決定收入多少,要徹底解決基層特種設備安全監管人員的后顧之憂,避免出現重處罰、輕整改,重數量、輕質量的現象。使特種設備安全監管工作從原來的“高風險、低收入”成為“高風險、高收入”的工作崗位,吸引政治可靠、技術精通、素質過硬的優秀人才充實到隊伍中。

(三)加強主體意識,豐富培訓內容

針對安全監管主體責任落實難的問題,在特種設備執法上嚴格執法,增加企業違法成本,加強對企業負責人的教育和培訓,雙管齊下,“罰教并施”。全面增強企業負責人對特種設備安全的認識。要明確企業在特種設備安全培訓教育中所應當承擔的職責,促使其負責人重視安全培訓教育工作,保證經費投入,按規定組織相關人員進行特種設備安全培訓教育。加強安全思想教育,安全思想的好壞將直接導致職工安全意識的強弱和能否確保安全生產。要轉變工作思路,抓源頭、抓重點,把對職工的安全思想教育當作重要內容來抓,結合“安全生產月”、專項整治行動、明察暗訪、防災演習等多種方式,不斷將安全生產的氛圍引入企業,增強職工的安全意識。


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